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运输机场要承担好保障通航飞行的天职

《关于加强运输机场保障通用航空飞行活动有关工作的通知》的印发,令不少通航投资者和从业者长舒一口气:随着《通知》要求的落实以及各项政策措施的保障,在一些运输机场实施通航飞行遭遇"不便"的情况必将得到缓解,通航飞行活动将会有更多选择,流程也会更加顺畅

我国经济社会的快速发展,为民航业带来有利契机和广阔空间,民航发展取得了显著成果。与此同时,民航发展也面临不平衡不充分的问题,其中运输航空和通用航空发展的不平衡是典型代表。体现在机场方面,我国通用机场目前仍旧一定程度存在整体数量少、规划建设慢、保障能力弱等特点,短时间内无法满足通用航空活动的需求。对此,本该是作为通用航空活动主要基础支撑的运输机场站出来"挑大梁",却不料一些运输机场,"嫌弃"甚至"歧视"通用航空飞机,或以机场繁忙婉拒通航飞行,或擅自提高通航飞行收费标准,或在安保检查方面人为设置障碍。这些"明着暗着不配合"行为的产生,源于这些运输机场对通航发展认识、对自身定位的不到位,也源于没有找到服务通航的盈利模式,导致通航飞行活动的成本大大增加

运输机场要提高对发展通用航空重要性的认识通用航空不仅是民航"两翼"之一,也是国家重要的战略性新兴产业,对促进社会经济转型升级、培育新兴航空消费市场、汇聚民航强国基本特征具有重要意义。《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》明确,到2020年要"基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场",将之作为通航的发展目标。同时,通用航空因其自身高效、便捷的属性,在应急救援、航空医疗救护等方面发挥着不可替代的作用。因此,运输机场要进一步贯彻国家相关文件精神,坚决落实"发展为了人民"理念,增强大局意识,更好保障通用航空飞行活动,促进通航发展

运输机场要充分认识自身公共基础设施的定位《民用机场管理条例》第三条明确规定,民用机场是公共基础设施。而公共基础设施是指为公众设置的,公众都可以共享,不允许某个人独占或排他的一些基础性设施。从这个定位来说,运输机场对待合法合规合理申请使用机场的飞行活动应一视同仁,并按照严格的程序公平公正分配相应的机场保障资源,而不能以"是大飞机还是小飞机""为机场贡献了多少起降费"等为标准,为通航飞行活动设置关卡

运输机场要努力探索服务通航产业的盈利模式。当前,我国运输机场主要是属地化管理,同时面临着经营绩效考核的压力。在一些运输机场管理者看来,通用航空飞行活动带来的效益普遍来说不如运输航空飞行,因此会不自觉地进行"取舍"。事实上,对一些机场尤其是非繁忙运输机场来说,高质量保障好通航飞行活动,走出"特色化、差异化"道路,能够获得经济效益和社会效益的双丰收。以山东日照机场为例,其确立了支线运输、通用航空、航空产业"三位一体"的发展定位,以通航发展弥补支线机场运力剩余,促进支线机场和通用航空融合发展,趟出了一条中小机场高质量发展的成功路径,也展现了机场管理者的经营和管理能力。对一些大型繁忙运输机场来说,通用航空活动同样是其高质量发展的重要组成。如民航华东地区管理局要求,要在浦东国际机场、萧山国际机场、禄口国际机场,建设至少一个直升机最终进近和起飞区,并有计划在浦东机场等运输机场建立直升机起降点,打通运输机场与通航间的服务系统,促进长三角地区通航业更好发展

保障好通航飞行活动是运输机场的天职对各机场管理者来说,《通知》既是要求,也是鼓励,各运输机场应对照梳理,有则改之,无则加勉。诚然,运输机场保障通航飞行活动不会一蹴而就、立刻见效,对此,民航各地区管理局和监管局要动真格、硬碰硬,做到监管到位,对发生过违规行为或问题线索反映比较集中的单位增加检查频次、加大检查力度,对检查中发现的问题,要督促整改,对违规严重、影响恶劣的要依法依规予以处罚,为通用航空高质量发展保驾护航。

(文章转载自公众号今日民航IFLY 原创陆二佳